去年深圳市率先试水通过职位分类和聘任制的实施，将部分公务员“官帽”摘掉，昨日记者了解到，公务员聘任制这一做法有望全省推开，省政府办公厅昨日公布的《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)中明确，未来5年，广东将深化人事制度改革，推进人事管理科学化民主化制度化建设，其中引人注目的一项措施就是推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。

公务员分类管理摘“官帽”

长期以来，能进不能出，能上不能下一直是公务员制度的弊端，而此次《规划》中旨在“提高管理服务水平，有效控制财政供养人员增长”的公务员聘任制将在未来5年内逐步推开，以深化公务员管理制度改革，打破上述弊端。《规划》中明确，将加强公务员法配套法规体系建设，进一步完善公务员管理机制，推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。

《规划》中其他亮点

1.事业单位全面实行公开招聘制度

完善公开招聘办法，制订出台事业单位岗位设置和人员聘用管理、竞聘上岗、考核、奖惩、申诉、辞聘、解聘等管理办法，完善事业单位人事管理信息系统，提高人事管理规范化、科学化水平。

2.逐步铺开中学正高、小学副高职称评审

拓展职称评价领域和等级，推进工业设计职业资格制度试点工作，逐步铺开中学正高、小学副高职称评审和知识产权、农村实用技术人才评价试点，争取国家支持开展技工院校、中等职业学校正高职称评审试点和粤港专业资格互认试点。

专家解读

公务员聘任制打破“铁饭碗”

■中山大学博导 陈天祥

“引入竞争机制，打破‘铁饭碗’，公务员聘任制相比委任制有许多优势。”昨日，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥对广东出台公务员聘任制这一措施如是解读。他说，这一举措有很重要的意义，不仅降低了机关用人成本，提高政府行政效率，还健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革。

降低用人成本，产生鲶鱼效应

“之前公务员一考定终身，没有多大过错不能炒鱿鱼，导致有的公务员不求有功，但求无过，慢慢地等晋升，混日子。”陈天祥说，公务员实行聘任制有助于降低机关用人成本，机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。

另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度在合同中进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。“这一制度革新也会产生‘鲶鱼效应’，给其他公务员一定的压力，改革机制逐渐扩大范围，不好好干，说不定哪一天就轮到你了，在此基础上提高整体公务员的积极性。”陈天祥说。

如能站稳脚跟，必成燎原之势

当然，任何一项制度改革，都会牵涉到对现有制度的冲击与突破。陈天祥就认为，就公务员聘用制而言，其关键在于引入市场机制，核心价值乃是公平。无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都需要公开透明、细而完善的规范，要从各个细节上堵塞自身漏洞，建立起一种全新的行政组织秩序，并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能，如此方能在庞大的官僚制内幕中站稳脚跟，并逐渐成“燎原之势”。

记者了解到，公务员聘任制并非广东独创，此举是广东贯彻落实《中华人民共和国公务员法》的一个举措。在这方面，深圳成为广东第一个吃螃蟹者。去年2月，深圳详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容：把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。

随着深圳的成功试点，以及公务员聘任制写进《规划》，专家认为，这种微如星火般的制度革新，有望激活官僚制官场文化“一池春水”。

选拔基层人才到党政机关

除了实行聘任公务员制度，《规划》还提到坚持和完善从基层和生产一线考录公务员的制度和办法，探索建立从国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等生产一线选拔优秀人才到各级党政机关工作，以及各级党政领导机关面向下级机关公务员进行公开遴选的机制；探索珠三角地区与欠发达地区公务员双向挂职锻炼，以及公务员跨系统跨部门交流轮岗的有效途径和办法。

《规划》的提法，广东也有所实践。去年，广东从珠三角地区企业的优秀外来工中选拔50名基层公务员，该做法全国领先。今年7月份，省委组织部、省人社厅又发出公告，从优秀工人、农民中选拔250名基层公务员和事业单位职员，学历要求高中（中专、中技）以上。这是广东首次面向本地工人农民选拔公务员，也是第二次从外来工中选拔公务员。

对这一做法，广东省政府参事王则楚大加赞赏。接受记者采访时，王则楚说，广东频频从基层选拔基层公务员或从外来工中考录公务员，这些举动正符合中央提出的要从基层选拔有经验的人担任公务员的精神，这样做有利于提高施政效果。

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