在户口、住房、收入等方面对南沙网开一面，政策导向要变人口控制为人口鼓励，鼓励机关及事业单位人员安居乐业；适度调配国企资源充实南沙，支持划拨国企土地开发经济适用房；新区入户政策降低门槛；住房限购社保年限降到一年，鼓励中心六区置换购房指标；人才补贴奖励，对不同层次人才参照其个税收缴按比例进行补贴。（广州入户、社保公积金 专业服务机构：020-87019501、87019811。）

　　南沙不仅要建成国际物流中心，还要成为国际消费中心，以无污染、高产出、可持续的都市娱乐消费产业为抓手，建立世界级娱乐中心定位。例如，开发南沙影视娱乐城、打造“中国好莱坞”。

　　———民革广州市委提交提案《关于提升南沙区人口集聚能力，建设产城融合的广州城市副中心的建议》

　　南都讯 记者李文 南沙 如何提高人口聚集力？民革广州市委会一提案指出，南沙人气不足与产业体系、居民“钟摆”状态等有关，建议在购房、户口、人才等方面给南沙特殊政策，打造游乐产业集群，发展夜市经济、特色小镇等。

　　分析

　　人气不足与产业结构有关

　　本次政协大会上，民革广州市委会提交提案《关于提升南沙区人口集聚能力，建设产城融合的广州城市副中心的建议》，指出，在广州建设国家重要中心城市的发展格局中，南沙被定位为广州城市副中心，但人气不足的问题长期困扰南沙，“全区常住人口68万，人口边际增长才10万，九成属原划拨乡镇”，提升人气成为提升南沙竞争力的关键。

　　人气不足的原因是什么？提案分析，首先是产业体系的包容性不足，对周边的辐射力较弱，生活服务业也较为滞后。南沙主要发展现代航运服务业、特色金融服务业，以及中船、广汽等高端装备制造业，由于周期性、智能化等特点，产业包容性相对不足，吸纳就业有限。南沙的机关事业及产业人员基本处于钟摆式生活状态，购房者多以投资、度假、养老为主，而东涌、大岗等镇的商业消费也主要在番禺、广州等地。

　　与经济相比，南沙的公共服务投入也有待加强，面临“有产无城”的开发区困境。南沙目前千人拥有床位2.2张，不及全市的一半，仅有一家三甲医院；重点中小学缺乏，社区图书馆、博览馆、文化宫、球场等配套不足。自贸区设立以来，新公司注册很多，但相当多单位还是钟摆式工作，业务运营多在主城区。

　　提案认为，城市建设集约化不够也是原因之一，比如城市道路绿化不足、道路过宽、路网密度低，机动车优先，非机动车道不足，“新加坡G D P是南沙的16倍，人口是8倍，但是建成区面积只有两倍多，说明我们单位面积产出和人口容量还有很大空间”。

　　另外，目前交通枢纽作用较弱，公交替代率低。南沙与中心区通过高速、快速、公交快线、地铁等出行，时间均在60分钟以上。过境交通量大，占到53%左右。居民公共交通替代率低下，地铁4号线沿线覆盖人口少，交通换乘不便，居民日常出行仍以摩托、电动车、小汽车等自驾车为主。

　　建议

　　户口、住房、个税对南沙网开一面

　　对此，提案提出了政策、产业结构等方面的建议。提案提出，广州市要加强对南沙新区的资源支持，整合主城区医疗、文化、教育资源以及国企总部资源，“输入性”支持新区发展。

　　同时，提案提出，在户口、住房、收入等方面对南沙网开一面，政策导向要变人口控制为人口鼓励，鼓励机关及事业单位人员安居乐业；适度调配国企资源充实南沙，支持划拨国企土地开发经济适用房；新区入户政策降低门槛；住房限购社保年限降到一年，鼓励中心六区置换购房指标；人才补贴奖励，对不同层次人才参照其个税收缴按比例进行补贴。

　　产业结构方面，提案建议，主导产业要带动传统优势产业集群，在总部经济和转移升级上对珠江湾区城市等形成辐射力。比如，带动南沙工程备品配件、汽车零部件及后市场等产业的集聚发展，强化供应链能力，加强区域拓展联动。着力吸纳顺德、中山、东莞等地传统优势制造企业总部聚集和转移升级。

　　聚人气还要拉动消费。提案指出，南沙不仅要建成国际物流中心，还要成为国际消费中心，以无污染、高产出、可持续的都市娱乐消费产业为抓手，建立世界级娱乐中心定位。例如，开发南沙影视娱乐城、打造“中国好莱坞”，引入环球影城、迪斯尼衍生产业、金沙中心、太空乐园等地标型国际品牌项目，建设南沙海港城、城市航站楼等全市域旅游模式，引导港澳全球客流及内地中高端客户，将南沙打造成为以文化、娱乐、游戏、休闲、购物等体验式消费为主的世界级游乐与商务目的地。

　　提案还建议南沙借鉴泰国、台湾等地夜市经验，重点发展夜市经济，提振新区人气。还可以利用东涌镇的生态、区位及交通资源，发展休闲与创意设计产业集群，为珠三角电器、陶瓷、建筑、园林、服饰、美术等产业提供创意与设计服务；建设庆盛特色金融小镇，等等。