八年磨一剑，收入分配改革从2004年开始启动调研，到今年终于进入收获季节。

    记者获悉，由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。

    问题状况

    分配差距显著拉大

    收入最高与最低家庭相差65倍

    中国收入分配失衡主要体现在两方面：

    一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却是持续下降；

    二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距也显著拉大。

    公开的资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%~60%，比如美国为65%，日本是60%，英国高达71%，而按照全国政协经济委员会副主任郑新立的研究核算，中国城乡居民收入占GDP的比例却由1985年时的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年则下滑至43%。

    中国城乡居民家庭与家庭之间、个人与个人之间的分配不公更为严重。虽然自从2001年开始统计局就没公布过反映贫富差距的基尼系数，但根据国内学者研究，目前中国的基尼系数已经远远超过国际公认0.4的警戒线，高达0.55。

    国民之间的收入差距到底有多大？中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是凭借手中的权力非法获取隐性收入和灰色收入。

    原因分析

    行政性垄断固守阵地

    地方政府偏重GDP增长

    民盟中央的一位官员对记者表示，造成收入分配严重失衡的原因很复杂，也非一日之寒，行政性垄断固守阵地、地方政府偏重GDP增长、户籍制度的壁垒及城乡二元分割体制等都是严重问题所在，正是这些长期累积的体制弊端，使得在初次分配上，居民之间就拉开了收入差距，而许多涉及初次分配的法律法规执行力度和监管力度又不够，最终导致贫富差距日益加大。

    调整分配

    政府要减税、资方要让利

    劳动者所得要提高

    知情人士所说，2010年8月，民盟中央向中央高层提交了《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》，明确提出调整初次分配格局是收入分配改革的重点，而在调整初次分配的同时，在再分配调节上也要发力，这样才可能切实改变目前普通居民与劳动者收入偏低，分配格局严重失衡的现状。

    现在的情况是，国家发改委、人社部等方面已达成共识，确定调整初次分配格局将是未来收入分配改革重点，但由于初次分配涉及问题复杂，所以在一定时期，调整初次分配只会以小步渐进的方案推进，改革还会在再分配调节上同时发力，大做文章。

    按照知情人士的说法，调整初次分配的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高，目的是促使三方之间利益分配结构趋向合理，但由于初次分配涉及问题很复杂，所以在一定的时期内，只能是采取小步渐进的方案逐步推进。

    总体方案

    规范公务员津贴补贴

    事业单位实施绩效工资

    知情人士补充说，收入分配改革总体方案对规范公务员津贴补贴制度、事业单位实施绩效工资制度、国有企业工资总额管理都提出了原则性的要求，工资制度改革的方向是按照“十二五”规划中确定的“提低、扩中、调高”基本思路，由国家发改委、人社部、国资委等随后修改或制定一系列具体的规范措施。

    记者还从人社部、国资委等方面了解到，人社部正在制定《工资条例》、《工资集体协商规定》、《劳务派遣规定》等，其核心内容是企业的效益要和职工工资挂钩，并在企业内部力求实现同工同酬；国资委则在研究出台《央企社会责任管理指引》，要求大型央企定期发布企业社会责任报告，以此来推动央企履行社会责任。经参

    专家视点

    南京市社科院研究员黄南：

    垄断行业员工收入太高了

    “对于江苏和南京而言，在目前的情况下，深化收入分配制度改革正当其时。”南京市社科院研究员黄南昨天接受记者采访时表示，省十二次党代会明确提出江苏要率先实现基本实现现代化，而且还提出了要实施收入倍增计划，其中一条解决方案就是扩大中等收入人群比重，“中等收入人群比例比较大的话，对社会有很大好处。尤其在我们国家，目前面临着艰巨繁重的改革、发展和稳定，收入分配对社会稳定有极其重要的作用。”

    黄南认为，深化垄断行业收入分配制度改革是关键。

    从目前而言，虽然由国资委对其垄断性行业的工资水平进行规范，但是这些都只是一个制度内的规范，对于制度外的问题则无法解决。据人力资源和社会保障部的统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间，显然是太高了。可见，解决垄断行业的工资收入差距过大问题得从体制外才能够得到解决。

    “加大税收对收入分配的调节作用，建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。”黄南建议提高垄断行业利润上缴国家的比例，使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上，并引入竞争机制，打破垄断行业“谁拥有垄断权，谁掌握了垄断资源，谁的工资福利就高、 待遇就好”的分配潜规则。

导读关键词：收入分配,收入分配改革,收入改革方案,广州收入水平,广东收入水平,全国收入水平,收入水平高地区,收入水平高城市,广州户口办理,广州集体户,广州户口挂靠,办理广州户口