南方日报讯（记者/毕嘉琪）近日，广州市教育局公布了今年市内幼儿园计划招生人数。超过11万的学位数无疑让家长们看到了希望。其中，白云、番禺、增城三区位列榜首，招生人数分别为22258人、19200人和12500人。而外来人口密集的天河和花都招生额同样过万。

虽然幼儿园学位增加，但对于广州日益膨胀的流动人口数量，又能否满足需求？记者查阅2009年市计生委的统计数据发现，当年广州的户籍人口出生率约8万人。然而，早在2005年起，广州的流动人口的出生率就开始超过户籍人口出生率。由此估算，2009年广州的出生人口应超过15万人。那么三年后的今天，这11万学位无疑与15万余适龄儿童人数仍有差距。

“填补幼儿园学位缺口不可能一蹴而就。”有业内人士曾如此评价。那么，在尚处于过度阶段的今年，对于新政中提到的“小区配套幼儿园将优先小区业主子女入读”一条，区内学位是否已满足“内需”？各区在破解“入园难”中又有何良策？记者近日做了一翻实地调查。

■调查

难题一：拥挤老区如何增加优质学位？

“2012年，广州12区县公办幼儿园占比达20％，力争到2013年，公办园占比达30％以上，普惠性幼儿园占民办幼儿园比例达到50%以上。”《广州市学前教育三年行动计划》对增加公办园的目标一度引起社会的强烈关注。而此前，省政协委员曾在一项调查中发现，市内享受财政预算全额和差额拨款的公办或准公办幼儿园占比不足４%。

由此，市教育局明确，从2011年起，未来三年将逐年提高公办幼儿园学位比例。其中，资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园，中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，也要优先用于举办公办幼儿园，而新建幼儿园规模“以180人至360人为宜”。

然而，对于广州以公办幼儿园为主的越秀、荔湾、海珠三大老区而言，密集的居民人口与拥簇的办园空间早已是一对难解的矛盾：在原来勉强容纳在园学生的前提下，要扩招并不现实；在寸金赤土的中心区建园也绝非易事。

那么，怎样才能满足日益膨胀的学位需求呢？记者发现，调整公办园招生方案和进驻新型楼盘成为了老区的两大解决办法。

新招：“招生调班”与“进驻小区”

记者了解到，今年，海珠、越秀两区在原有的公办园招生计划上有重大调整。海珠叫停除企事业单位办的幼儿园外11家公办园的小小班。有业内人士保守估计，小小班叫停后，今年这11所幼儿园预计会新增90个新生学位。而越秀区今年也只有云台里幼儿园、真光幼儿园、中六幼儿园、登峰幼儿园四所公办园招小小班。

而对于老居民区相对拥挤的荔湾区，去今两年，四所老牌公办幼儿园则相继在小区新办分园，包括广雅幼儿园在柏悦湾小区幼儿园办分园，多宝路幼儿园在逸翠湾小区配套幼儿园办分园，协和幼儿园在岭南湾畔小区配套幼儿园办分园，芳村幼儿园在芳和花园小区配套幼儿园办分园。

据悉，除广雅分园力争在今年底完工外，其余三所已陆续招生开班。如此一来，公办园优质学位将在原来的基础上翻一番。

难题二：小区幼儿园配套滞后如何弥补？

老区将优质的公办园资源延伸到学位供求相对紧张的小区中的做法，确实让市民们得到实惠。然而，对于番禺、天河等楼盘密集的新区而言，民办园依然占“大头”。一些特大楼盘多年来更难以扭转“平民化社区，贵族式学校”的局面，在未满足本小区入学需求的情况下，不少小区配套园还面向小区外招生。

被誉为“中国第一村”的番禺祈福新村则是当中的典型。这个拥有35000多住户，十多万居民的特大型屋村，目前拥有着三家较大的民办幼儿园。据业委会粗略统计，祈福新邨拥有本村户口的0-6岁幼儿约有1100人，而非本村户口的人口则占全村户口的90%以上。

从今年的招生情况看，小区内的三家大型幼儿园提供的学位不到400个，录取人数约只占报名人数的30%，而在祈福新邨学校幼儿园和英文实验幼儿园中更有一部分生源为非祈福业主子女。而正在修建的祈福半山幼儿园，今年是否能完工开学尚无定论，其所提供的学位数也要在招生时才正式公布。

此外，平价普惠幼儿园的稀缺又催生了另一种“入园难”。该小区目前的三所幼儿园，学费在每年15000元到40000元之间。在“挤不进，读不起”的情况下，不少家长无奈将孩子送到了小区内私人办学的“野鸡”幼儿园。

“如祈福新邨这样的老小区，存在学前教育资源相对不足的情况属于历史遗留问题，要实现与新政策衔接需要一个过程。”番禺区教育局负责人曾向媒体坦言。事实上，存在这种“历史问题”的小区不在少数，华南碧桂园、华景新城、骏景花园等，其现有的配套幼儿园学位量与小区人口相比都仍存在不小的差距。

连环招：政府接管或购买服务办普惠园

为了打破小区配套学位不足的局面，番禺区近年尝试采取政府接管与政府购买服务两种方式增加平价优质学位。

据番禺区教育局有关负责人介绍，从2009年起，区政府陆续接管了金山谷小区幼儿园、南国奥园幼儿园及荣达富豪幼儿园三家小区幼儿园，其中，金山谷幼儿园为公办园，后两者则为民办普惠性幼儿园。另外，政府对投入400多万元，对当年创建达到规范化标准或上等级且过年审的民办幼儿园，连续3年按照每生每年300元的标准进行奖励资助。

值得一提的是，接管后的金山谷幼儿园如今为番禺区直属机关幼儿园东环分园，其与荣达富豪幼儿园（民办普惠园）都位于祈福新村毗邻。两所新园除基本能满足小区内适龄儿童需要外，更面向小区外居民抛来“橄榄枝”。今年，两园共计划招收200名左右的适龄儿童，东环分园的学费为3000元/学期，荣达富豪幼儿园学费则是1000元/月，一定程度上缓解了该片区“入园贵，入园难”的窘境。

据了解，在幼儿园的规划上，番禺区从2010年起采取了新的方式：在区域上采取“布点规划”。其由规划局对各区域内的文化、经济水平，科学推断其发展变化的规律进行评估规划；区教育局则按照国家规范化要求，给规划局提供各区域所需的生均面积、户外活动面积等数据要求，再由规划局打包统筹。而对于规划现状各有不同的新老小区，番禺区更采取“一小区一案”的配套方式，并由政府相关部门对学校建设进度作严格监管，确保规划“兑现”。

而同样以新建小区为主的天河区，增加公办园的数量则是敲开“入园贵、入园难”坚石的利器。

天河区教育局局长柳恩铭日前透露，天河区今年将投入1亿元左右，先增加19所公办幼儿园，明年计划再增加23所。除了如番禺区一样，将新的小区配套幼儿园接收为公办园外；对于一部分公办幼儿园早年间开设的民办分园，也将逐步过渡为公办幼儿园。值得一提的是，今年新增的19所公办园多数是楼盘的配套幼儿园。

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