今年3月，细心的媒体发现，“外来工”这个伴随着改革开放进程而产生的称谓，在广东这个中国劳务第一输入大省已悄然退出历史舞台，取而代之的是“异地务工人员”。这一改变，从官方公告和高层讲话开始，蔓延至媒体报道及街头巷尾。

广东省人社厅副厅长葛国兴透露，这个称谓，是经过省委、省政府认真研究的。因为过去的称谓(外来工)有“外”字，学界也有一些议论，认为“外”字体现了内外，似乎带有一种歧视，经过认真推敲研究后，现在比较倾向于用“异地务工人员”来涵盖这一群体，这一调整就是希望使农民工群体和外来工群体跟广东人没有差异。

对于超过2600万的异地务工人员这一群体，如何消除“内外有别”，使他们更好地在这片土地上工作和生活，过去五年，广东在不断探索。

“申请不到，我也当自己广州人”积分制实现了这种前提下的公平分配，清晰、简洁，避免暗箱操作和户籍腐败；全国一线城市中仅广州、深圳实施积分入户制

2011年7月31日，广州市首批积分制入户名单公布，共有一千名异地务工人员通过这一渠道拿到广州户口。来穗打工18年的“城市美容师”李会成在这一千人中积分荣膺榜首，李会成不断向记者强调“感谢广州，感谢广州市民的接纳”。(来源:南方都市报 南都网)

在广州打工18年来，李会成早已经习惯了跟邻里街坊问早安，跟同事们聊天吹水。李会成自称把广州当成“第二故乡”，还开玩笑说：“就算申请不通过，我也把自己当广州人。”玩笑归玩笑，两次获评广州市“优秀城市美容师”、多次获评优秀工作者等荣誉，帮助李会成在“荣誉”一项拿到180分。

李会成告诉南都记者，能以52岁的年龄入户广州十分幸运。“终于申请到广州户口了，当然要感谢广州！是广州这个城市对我多年辛勤工作的认可，这个政策也是对外来工贡献的肯定和包容。”

2010年6月7日，省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，准备在全省范围内推广积分入户制。截至目前，在全国的一线城市中，仅有广州和深圳实施了积分制入户政策。

尽管有人认为，相对于数量庞大的异地务工人员，广州每年两三千人的积分入户名额“象征意义大过实际意义”，但是正如“积分入户”制度的设计者之一，广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢所言，起码，它为这一群体打开了一扇门。他说：“因为资源短缺，实力还不足，我们的城市还达不到随便让人进出的程度。但积分制实现了这种前提下的公平分配，清晰、简洁，避免暗箱操作和户籍腐败，为农民工入户打开了一扇大门。”(来源:南方都市报 南都网)

记者从广东省人社厅了解到的最新数据，自广东在全国率先实行积分制入户城镇政策以来，共有30.7万名异地务工人员入户城镇。

从积分入户到公共服务均等化《规划纲要》将基本公共服务的内涵总结为基础服务类和基础保障类两方面，分别涵盖教育、卫生、文化体育、交通和生活、住房、就业、医疗等内容

在采访中记者发现，更多的异地务工人员在意的并不是城市户口本身，而是它所代表的公共利益。

2011年11月21日上午，张千红在顺德区人力资源和社会保障局领到了积分入户卡。张千红是湖北人。她告诉记者，积分入户对于她来说，意味着明年儿子就能在顺德顺利参加高考。和张千红一样，子女上学问题是这批顺德异地务工人员入户的首要动机。因为只要领取入户卡，办好入户手续，他们就可以与本地户籍居民一样，享受申请廉租房、子女入读公办学校等优惠政策。

在中山，与积分入户并行的积分入学政策得到了广大异地务工人员的欢迎。它给了他们更多的选择。中山规定“积分累计超过30分的流动人员，其政策内生育的子女可在产权房屋所在地或工作地申请入读公办学校排名”，不要求入户才可入学。同时，扣减分不纳入入学总积分，但须是政策内生育子女。不过，由于学位紧张等问题，广州暂时没有列出相应的随迁子女政策以及随迁子女入学积分的单独项目。

尽管“积分入户”政策无力全面普及，但是广东省还是几乎同期推出了力求涵盖所有外来人口公共服务均等化措施。2009年年底推出的《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》(以下简称《规划纲要》)在不少方面可谓领全国之先。在《规划纲要》中，广东省确定推进基本公共服务均等化的首要原则是“公平优先，兼顾效率”。在推进基本公共服务均等化的保障机制方面，《规划纲要》在“调整完善财政体制”之后，提出“实施人口迁移”，“通过实施人口迁移，将流动人口纳入基本公共服务均等化范围”。《规划纲要》将基本公共服务的内涵总结为基础服务类和基础保障类两方面，分别涵盖公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通和生活保障(含养老保险、最低生活保障、五保)、住房保障、就业保障、医疗保障各四项内容。

另一方面，入户城镇的口子也在进一步扩大。4月12日，葛国兴在省政协“双转移”监督视察动员会议上透露，省人社厅正在草拟《关于促进高技能人才入户城镇的意见》(征求意见稿)，广东拟向高技能人才敞开户籍。根据该征求意见稿，从2012年起，全省88.3万高技能人才入户就业地城镇实行准入制，原则上不受入户指标、职业(工种)限制。暂不愿入户的高技能人才，也可按相关政策享受相应公共服务。

人大代表、公务员和圆梦新生代劳务工和上一代不一样，他们文化水平高一些，不光追求工资，还有更多追求，他们想融入城市，还想要向上流动的空间

2011年9月8日上午，在广州增城新塘镇沙埔居委会，从工厂里匆匆赶来的姜秀云将手中选票投进了投票箱。“我投了自己一票，我对自己有信心。”姜秀云说。

在被称为“世界牛仔裤之都”的增城市新塘镇，数以十万计工人聚居于此，绝大多数是外来工。姜秀云便是其中普通的一员。1994年4月，姜秀云南下打工。2002年，她到新塘一知名牛仔企业上班，干的是大烫工。现在，姜秀云有一个女儿，老公在同一家公司上班。夫妻俩拥有了属于自己的房子。与当时只身南下打工相比，生活早已为他们打开了一扇大门。现在，有望成为外来工人大代表，另一扇大门正在朝姜秀云敞开。

姜秀云说，如果当上人大代表，她要反映像她一样的外来工群体的心声。当晚，广州市选举办通报选举结果，姜秀云如愿当选。

广州外来工身份的人大代表一直“空缺”。自“新塘事件”后，广州市委、市政府的主要负责人多次在不同场合提出要进一步加强和创新社会管理工作，并表示要为外来工参政议政创造条件和渠道，让“新广州人真正融入广州”。在此背景之下，去年9月，广州选出了首批外来工人大代表。

2011年11月，广东市县镇三级人大换届选举基本完成。据广东全省已完成代表选举的地方统计，共产生了72名外来务工人员人大代表。

参政议政的渠道并不仅局限于人大。从2000年开始，广东开始尝试从异地务工群体中选拔公务员和事业单位职员。2000年是50名，2011年扩大到120名。

今年3月18日，省委组织部、省人力资源和社会保障厅发出《公告》，称将面向8类人员选拔乡镇基层公务员达3767名。其中明确，将从异地务工人员、本地优秀工农和优秀基层社工中，首次采取公推遴选的方式，选拔150名乡镇公务员。

外来工人大代表张志亚说：“新生代劳务工和上一代不一样，他们文化水平高一些，不光追求工资，还有更多追求，他们想融入城市，还想要向上流动的空间。”除了开通公务员和人大代表等上升通道外，广东还探索在自身知识层次的提升上帮助异地务工人员融入城市。“圆梦计划”是由共青团广东省委联合广东省教育厅等单位共同实施的项目，资助在粤务工青年参加以网络远程教育为主的高等学历教育。于2010年12月启动以来，已帮助9756名新生代产业工人圆大学梦。

2011年12月12日，中山大学南校区梁琚堂，广东省委常委、常务副省长肖志恒宣读了广东省委书记汪洋的一封贺信“‘ 圆梦计划’通过每年资助万名新生代农民工接受本科或专科网络教育的形式，为新生代农民工的成长提供了一条向上的通道。”“希望他们热爱广东、给力广东，做广东建设和发展的主人。”

采写：南都记者 吴渤 实习生 王晓兰

广东在全国率先实行积分制入户城镇政策以来，共有30.7万名异地务工人员入户城镇

2011年11月，广东市县镇三级人大换届选举基本完成。据广东全省已完成代表选举的地方统计，共产生了72名外来务工人员人大代表。

从2000年开始，广东开始尝试从异地务工群体中选拔公务员和事业单位职员。2000年是50名，2011年扩大到120名。

今年3月18日，省委组织部、省人力资源和社会保障厅发出《公告》，称将面向8类人员选拔乡镇基层公务员达3767名。其中明确，将从异地务工人员、本地优秀工农和优秀基层社工中，首次采取公推遴选的方式，选拔150名乡镇公务员。

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